কুমিল্লা মডেলটি ১৯৫৯ সালের একটি পল্লী উন্নয়ন কর্মসূচী ছিল। পাকিস্তান একাডেমি ফর রুয়ালের দ্বারা এটা বিকাশ হয়। (১৯৭১ সালে নামকরণ করা হয় বাংলাদেশ পল্লী উন্নয়ন একাডেমী )। কুমিল্লা শহরের উপকণ্ঠে অবস্থিত একাডেমিটি এই প্রোগ্রামটি বিকাশ ও প্রবর্তনের জন্য দায়িত্বপ্রাপ্ত সহযোগী অগ্রগামী আখতার হামিদ খান প্রতিষ্ঠা করেছিলেন।
যদিও মডেলের ফলাফলগুলি চূড়ান্তভাবে খানের উচ্চাকাঙ্ক্ষাকে হতাশ করেছিল। গ্রামীণ সম্প্রদায়ের বিকাশের জন্য এটির গুরুত্বপূর্ণ প্রভাব রয়েছে। বিশেষত সমবায় এবং ক্ষুদ্রঋণ ।
লক্ষ্য এবং উদ্দেশ্য
১৯৫৩ সালে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের প্রযুক্তিগত সহায়তায় পূর্ব এবং পশ্চিম পাকিস্তানে চালু হওয়া গ্রাম কৃষি ও শিল্প উন্নয়ন (ভি-এইড) প্রোগ্রামের ব্যর্থতা নেমে আসে । ভি-এইড পল্লী উন্নয়নের ক্ষেত্রে নাগরিকদের অংশগ্রহণ করার জন্য প্রচার সরকারী পর্যায়ে করা হয়েছিল।
খান যুক্তি দিয়েছিলেন যে কুমিল্লার দ্রুত বিকাশের জন্য তার গ্রামগুলির কৃষকদের অবশ্যই তাদের উৎপাদন এবং বিক্রয় দ্রুত প্রসারিত করতে সক্ষম হতে হবে। তারা যে প্রধান প্রতিবন্ধকতার মুখোমুখি হয়েছিল তারা হ'ল স্থানীয় অবকাঠামো, বিশেষত রাস্তা, বাঁধ এবং সেচ । তবে এই অবকাঠামো তৈরির জন্য সরকারের কাছে সম্পদ ছিল। কিন্তু খান যুক্তি দিয়েছিলেন সমস্যাটির সমাধান হবে না। একবার নির্মিত হয়ে গেলে অবকাঠামো নিয়মিত বজায় রাখতে হবে। ব্যবহারকারীদের গ্রহণ এবং ভবিষ্যদ্বাণী করতে পারে এমন নিয়মের ভিত্তিতে এর সুবিধাগুলি অবশ্যই কার্যকরভাবে পরিচালনা করতে হবে। খান ভেবেছিলেন যে এ জাতীয় স্থানীয় রক্ষণাবেক্ষণ ও পরিচালনায় সক্ষম 'মজবুত স্থানীয় প্রতিষ্ঠান' গড়ে তোলা জরুরি।
সে কারণে, জনগণের তৃণমূলের সহযোগিতামূলক অংশীদারত্বের নীতির ভিত্তিতে কুমিল্লা মডেল কৃষি ও পল্লী উন্নয়নকে উদ্দীপিত করার জন্য একটি পদ্ধতি তৈরি করে। খান জার্মান সমবায় অগ্রগামী ফ্রিডরিচ উইলহেল্ম রাইফেইসেনের কাছ থেকে তাঁর মডেলটির সমবায় উন্নয়নের দিকটির জন্য অনুপ্রেরণা পেয়েছিলেন, যার গ্রামীণঋণ ইউনিয়নগুলি মূলত অশিক্ষিত সম্প্রদায়ের প্রতিষ্ঠান গঠনের প্রাথমিক উদাহরণ ছিল।
বাস্তবায়ন
স্থানীয় অবকাঠামো এবং স্থানীয় উভয় প্রতিষ্ঠানের অপ্রতুলতার কারণে একই সাথে সৃষ্ট সমস্যাগুলির সমাধানের জন্য মডেলটি প্রতিটি থানায় (উপজেলা) এটি প্রয়োগ করা হয়েছিল। সেখানে চারটি স্বতন্ত্র উপাদান সংহত করে:
- প্রশিক্ষণ ও উন্নয়ন কেন্দ্র প্রতিষ্ঠা।
- একটি রাস্তা-নিকাশী বাঁধ কাজের প্রোগ্রাম।
- একটি বিকেন্দ্রীভূত, ছোট স্কেল সেচ প্রোগ্রাম।
- একটি দ্বি স্তরযুক্ত সমবায় ব্যবস্থা, প্রাথমিক সমবায় গ্রামে চালু রয়েছে এবং ফেডারেশনগুলি থানা পর্যায়ে কাজ করছে।
কৃষি উপকরণ এবং সম্প্রসারণ পরিষেবাদি বিতরণে যথেষ্ট জোর দেওয়া হয়েছিল। উদাহরণস্বরূপ, বালুকণা কুমিল্লার মাটিতে কৃষকদের আলু চাষে সহায়তা করে কোল্ড স্টোরেজ প্রযুক্তি ব্যবহারে ।
আরেকটি মূল বাস্তবায়ন চ্যালেঞ্জ। ডাঃ খান লিখেছেন, পারস্পরিক সমর্থনমূলক পথে একই সাথে চারটি কর্মসূচি আরও জোরদার হওয়া নিশ্চিত করা হয়েছে।
বৈশিষ্ট্য সমূহ
কুমিল্লা মডেলের প্রধান বৈশিষ্ট্যগুলি ছিল :
- সরকারী ও বেসরকারী বিভিন্ন প্রতিষ্ঠানের প্রচারণা এবং মান উন্নয়ন করা এবং তাদের মধ্যবর্তী সম্পর্ক প্রতিষ্ঠা করা;
- সরকারী এবং বেসরকারী সংস্থা গুলোকে পল্লী উন্নয়নে সংযুক্ত করা;
- উন্নয়ন প্রচেষ্টা পরিচালনা এবং সুষ্ঠ ভাবে তা বজায় রাখার জন্য, প্রতিটি গ্রামে পরিচালক, আদর্শ কৃষক, নারী সংস্থাগুলোর সংগঠক,যুব উদ্যোক্তা ইত্যাদি ব্যক্তিত্বের মাধ্যমে গ্রাম পর্যায়ে নেতৃত্ত্ব বিকশিত করা;
- তিনটি বুনিয়াদি অবকাঠামের বিকাশ (প্রশাসনিক, শারীরিক এবং সাংগঠনিক);
- বিভিন্ন সরকারী দফতরের কর্মকর্তা এবং সরকারী সংস্থার প্রতিনিধিদের সাথে সমন্বয় সাধন এবং গ্রামীণ প্রশাসনকে সমন্বিত করার উপর অগ্রাধিকার প্রদান;
- বিভিন্ন উন্নয়নশীল পরিষেবা, প্রতিষ্ঠান এবং প্রকল্পগুলির সমন্বয় সাধন;
- শিক্ষা, সংগঠন এবং শৃঙ্খলার পরিপূর্ণ বিকাশ;
- অর্থনৈতিক পরিকল্পনা ও প্রযুক্তির ব্যবহার নিশ্চিতকরণ;
- কৃষকদের অবস্থার উন্নতি, এবং পল্লী শ্রমশক্তিকে কর্মসংস্থানের জন্য একটি স্থিতিশীল ও প্রগতিশীল কৃষিক্ষেত্রে রূপরেখা দান করা.
সমস্যাসমূহ
বিভিন্ন কারণে কুমিল্লা মডেল তার লক্ষ্য অর্জন করতে সফল হতে পারেনি। সরকারী সম্পর্ক এবং শক্তিশালী সমবায় কাঠামো গড়ে তোলার ক্ষেত্রে প্রকল্পটির বিশেষ সমস্যা ছিল। ডাঃ খানের মতে:
... বাস্তবে, বিকৃতি, অব্যবস্থাপনা, দুর্নীতি এবং দৌরাত্মের দরুন চারটি প্রকল্প ব্যহত হয়। বাংলাদেশের স্বাধীনতার পরে, প্রথম পঞ্চবার্ষিকী পরিকল্পনাকে যখন সাধারণ অনুমোদন দিয়েছিল, তখন তাত্ত্বিক সমালোচনা এবং ব্যবহারিক অসুবিধাগুলি আরও বেশি তীব্র হয়ে উঠেছিল।"
সমবায় ঋণখেলাপির মত ঘটনা গুলি একটি বিশেষ উদ্বেগের বিষয় হয়ে দাঁড়িয়েছিল, যা পরবর্তীতে সমবায়গুলি স্বাবলম্বী এবং শক্তিশালী প্রতিষ্ঠানে পরিণত হবার পথের অন্তরায় হয়ে দাঁড়ায়। ডাঃ খান রিপোর্ট করেছেন যে প্রভাবশালী স্থানীয় লোকেরা সমবায়গুলিতে ব্যবস্থাপনার পদ লাভ করেছিলেন। "তারা শক্তিশালী এবং সর্ববিষয়ে অবগত ছিলেন। তারা জানতেন যে পুরানো নিষেধাজ্ঞাগুলি (সনদ, নোটিশ, অফিসারদের কর্তৃক চাপ) এখন অকার্যকর এবং তারা চাইলেই দায়বদ্ধতা প্রত্যাখ্যান করতে পারেন" এছাড়াও, নতুন সরকার তার পূর্ববর্তীদের দ্বারা জারি করা ঋণ সমূহও বাতিল করেছিল।
খান চৌধুরীর অনুসন্ধান অনুযায়ী ১৯৭৯ সাল অব্দী ৪০০ টি সমবায় প্রতিষ্ঠানের মধ্যে মাত্র ৬১ টি সচল ছিল। তিনি এই দুরবস্থার জন্য চারটি বিষকে দায়ি করেন: জালিয়াতি / অভ্যন্তরীণ নিয়ন্ত্রণের অভাব, স্থবিরতা, তহবিলের বিবর্তন এবং অকার্যকর তদারকি। জালিয়াতি এবং দুর্বল নিয়ন্ত্রণ ছিল তৎকালীন কেন্দ্রীয় সমস্যা "কেবলমাত্র ব্যক্তিগত অসততার কারণে নয়, জনগণকে তাদের অধিকার সম্পর্কে সচেতন করা হয়নি এবং তাদের অধিকারের পক্ষে কথা বলার মতো কোনো অবস্থান না থাকার দরুন এমনটি হয়েছিল"
একই সময়ে, পাকিস্তানের জন্য খান প্রস্থান করেন। ফলে সরকারী সম্পর্কের ক্ষেত্রে সমস্যাগুলি আরও কঠিন হয়ে পড়েছিল।
অফিসার এবং দায়িত্বপ্রাপ্ত ব্যক্তিগন স্থানীয় লোকজনের সাথে পরিকল্পনা করতে এবং সরাসরি তাদের কাছে রিপোর্ট করতে প্রস্তুত ছিল না…। ডঃ আখতার হামেদ খান ছিলেন একজন গতিশীল ব্যক্তি, তিনি গ্রামীণ উন্নয়নের লক্ষ্যে কাজ করতে বিভিন্ন সমাজকে সংহত ও উদ্বুদ্ধ করতে সহায়তা করেছিল। এরপরে কুমিল্লার বিভিন্ন অসঙ্গতি ধীরে ধীরে প্রকাশিত হয়।"
কুমিল্লার অভিজ্ঞতা থেকে শিক্ষণীয়
কুমিল্লা মডেল পরবর্তীতে অনুশীলনকারীদের দ্বারা লাভজনক হওয়ার যাবতীয় অভিজ্ঞতা সরবরাহ করেছিল। ১৯৭০ এর দশকে ব্র্যাক (এনজিও) এবং গ্রামীণ ব্যাংক এর প্রথম বছরগুলিতে, ডাঃ মুহাম্মদ ইউনূস এবং ফজলে হাসান আবেদ দুজনেই দরিদ্র লোকদের ঋণ প্রদানের জন্য যুগোপযোগী পদ্ধতির পরীক্ষা করেন । সর্বশেষে তাদের মতামত ছিল যে সমবায় কৌশলটি বাংলাদেশের গ্রামাঞ্চলের জন্য আদর্শ নয়। পরিবর্তে, দু'জনই সরাসরি দরিদ্র জনগোষ্ঠীকে বাচাই করেন, যারা স্বাবলম্বী ছিলেন তাদের পৃথক করেন। দওলা ও বড়ুয়া সম্প্রতি গ্রামীণ ব্যাংকে এই চিন্তার সারসংক্ষেপ ব্যাক্ত করেন এই ভাবে:
বাংলাদেশে ঋণ সমবায়গুলির পূর্বের ব্যর্থতার একটি বড় কারণ হ'ল এই ঋন গ্রহীতাদের সংখ্যা অনেক বড় ছিল এবং বিভিন্ন আয়ের মানুষের সংমিশ্রন ছিল। এই বিশাল জনগোষ্ঠী কাজ করা ছেড়ে দিয়েছিল কেননা আর সমৃদ্ধশালীরা সংগঠনগুলি দখল করে নিয়েছিল।
পরবর্তীতে আরডি -১২ এবং স্বনির্ভর এর মতো বাংলাদেশে সমবায় উন্নয়নমূলক উদ্যোগগুলিও বিভিন্ন কৌশল প্রয়োগ করে।
ডাঃ মুহাম্মদ ইউনূস এবং ফজলে হাসান আবেদ উভয়ই স্থানীয়ভাবে মালিকানাধীন এবং নিয়ন্ত্রিত যৌথ উদ্যোগকে উৎসাহিত করার চেষ্টা করেছিলেন। যাইহোক, অভ্যন্তরীণ নিয়ন্ত্রণ এবং অভিজাত ব্যক্তিবর্গের হের ফের নিয়ে সমস্যা অব্যাহত থাকে এবং ১৯৯০ এর দশকের মধ্যে গ্রামীণ এবং ব্র্যাক সহ বাংলাদেশের স্বনামধন্য ক্ষুদ্র ঋণ এনজিওর সাথে সহযোগিতামূলক পদ্ধতি ত্যাগ করে এবং কেন্দ্রীয় নিয়ন্ত্রণ এবং পরিষেবা মুলক কাঠামো তৈরি করে।
চলমান বিতর্কসমূহ
দারিদ্র্য-লক্ষ্যবস্তুর সংক্রান্ত ক্ষুদ্র ঋণ বিতর্ক চলতেই থাকে। যদিও অনেকগুলি ঋণ প্রতিষ্ঠান দারিদ্র্য-লক্ষ্যমাত্রা স্থির করেছিল, তবে বেশিরভাগ সমবায় এটি এটিকে প্রত্যাখ্যান করে। সমবায় পরিচয় সম্পর্কিত বিবৃতি এর প্রথম নীতিটি নিশ্চিত করে যে সমবায় একটি সমাজের সকল ব্যক্তির জন্য উন্মুক্ত। দারিদ্র্য-লক্ষ্যকে সামাজিক বা অর্থনৈতিক অবস্থানের ভিত্তিতে 'বিপরীত বৈষম্য' হিসাবে দেখা হয়। এই দৃষ্টিকোণ থেকে কুমিল্লা মডেলটির ঘাটতি ছিল, এটি চতুর্থ সমবায় নীতিটিকে উপেক্ষা করেছিল: সরকার থেকে স্বাধীনতা। চৌধুরী খানের মডেলটির প্রাথমিক নকশায় এই অবহেলা স্পষ্টভাবে দৃশ্যমান। সমবায়গুলিকে জনসাধারণের অবকাঠামো রক্ষণাবেক্ষণের একটি সরঞ্জাম হিসাবে কল্পনা করা হয়েছিল এবং তাদের সাফল্যের জন্য সরকারী সম্প্রসারণ পরিষেবা পাশাপাশি তারা ঋণ সরবরাহের উপর নির্ভরশীল ছিল। এখনও সমবায়গুলো অনেকক্ষেত্রেই অসাধু ব্যক্তিদের শিকার এবং বাংলাদেশের চেয়ে কম ঘনবসতিযুপূর্ণ দেশগুলিতে সংস্থা গুলোর কাছে ক্ষুদ্র ঋণ প্রকল্প একটি বিশাল চ্যালেঞ্জ।